本报记者 夏晓柏 实习记者 彭立国

　　近日，湖南省决定将把国土空间统筹划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，通过对不同的功能区制定不同的产业布局、资源利用、环境保护和城镇化政策，逐步破解不断加剧的人地矛盾，形成合理有序、持续高效的国土开发格局。

　　“我们会综合考虑各地实际，对于各个主体功能区给出个性化的参考发展模式，让它们能够各司其职。”湖南省委常委、常务副省长于来山显得成竹在胸。

　　“三大矛盾”

　　湖南省国土资源厅副厅长颜学毛表示，湖南国土资源开发长期存在着人地矛盾突出、资源供给形势紧张、资源利用水平不高这三大矛盾。

　　据颜学毛介绍，“七山一水两分田”已成湖南人地矛盾的“先决条件”，而到人口高峰期，湖南人口预计将达到7500万，按现有最低水平测算，需要新增建设用地8万公顷，按占用耕地系数0.4测算，要占用耕地3.2万公顷。另外，按人均需要0.8亩耕地作为粮食保障计算，新增的人口还需要耕地42.7万公顷。因此，人地矛盾已成为制约湖南经济社会发展的一个重要瓶颈。

　　“另一个症结是农业与非农建设争地矛盾不可逆转，工业建设、城镇建设、生态建设、粮食安全都需要大量土地，导致土地供应资源供应形势紧张。”颜学毛透露，但历年来国家分配给湖南的土地利用计划指标都大大低于各地上报的用地需求量，资源供需存在比较大的矛盾。

　　另一方面，湖南城镇人均用地面积达139平方米，城镇容积率平均不到0.3，40%的土地处于低效利用状态。矿产资源总回收率仅30%，比国外先进水平低20个百分点，许多可以利用或再利用的资源成了废弃物。

　　“主体功能区的划分对于缓解三大矛盾无疑是利好消息。”湖南省国资委官员认为。

　　在他看来，四大主体功能区体系的建立，一个明显的政策指向就是实行差别化的土地利用，促进集约用地。“特别是在优化开发和限制开发这两类主体功能区，政策层面会要求各地政府更多地盘活原有存量土地，进行集约开发，而不是盲目地新增批量土地需求。”

　　四类功能区“各司其职”

　　于来山透露，湖南省政府将从资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素入手规划主体功能区体系。

　　比如，在长株潭等资源环境承载能力较强、发展潜力较大的城市群地区，实行重点开发，带动全省经济持续快速发展；在邵阳、娄底等特色工业发展程度较高，而资源环境承载能力开始减弱的地区，实行优化开发，以形成特色工业优势；在湘西、洞庭湖等重要生态功能区和农业生产区，通过限制开发或禁止开发，有利于促进环境保护、农产品供给安全和社会进步。

　　但中国社会科学院西部发展研究中心主任、区域经济学家魏后凯直言：“一个显著的问题是，主体功能区建设可能进一步加剧空间不均衡。”

　　魏后凯分析，这可能会推动人口、要素和产业向少数条件较好的地区集聚，其结果，将有可能会进一步加剧“中心”与“边缘”差距的倾向。

　　从湖南的现实来讲，经济相对落后的湘西地区也将被划入限制开发区或禁止开发区。“从长远发展看，在划分主体功能区的基础上，进一步划分关键问题区是十分必要的。”魏表示。

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